持续固本 全力攻坚 安全生产治本攻坚徐州在行动之十三

  今年以来，全市上下认真落实省市部署安排，以安全生产治本攻坚行动为主线，持续固本、全力攻坚，着力破解安全生产领域问题难点，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，确保全市安全生产形势持续平稳向好。

  为推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，强化安全风险分级分类分场景管控，邳州市应急管理局按照徐州市局要求，结合邳州市实际，在全市化工和危化品领域企业全面实施“三卡三清单N场景指引”制度（风险告知卡、安全操作卡、应急处置卡，重大事故隐患判定标准清单、岗位安全检查清单、内部隐患报告清单，岗位场景安全生产工作导则），推动建立完善事故隐患内部报告奖励机制，落实安全生产主体责任，增强全员风险防控意识，为辖区安全生产形势持续稳定向好打下坚实基础。

  系统施策抓落实，同防共治促发展。坚持系统施策，及时组织有关科室人员深入企业调研，通过与企业负责人、安全管理部门负责人座谈交流，走进生产班组一线岗位实地查看，对企业全方面开展危险有害因素辨识并进行风险评估。在调研评估的基础上，结合辖区企业实际，帮扶指导企业按照“三卡三清单N场景指引”制度要求，建立安全风险告知卡、岗位安全操作卡、应急处置流程卡，重大事故隐患判定标准对照清单、安全生产重点检查事项清单、内部报告奖励重点事项清单和重点场景、关键岗位安全防范工作指引，逐步提升企业安全管理上的水准和重点岗位员工安全素养。目前，邳州市所有化工和危化品领域企业和500余家工贸企业已根据相关要求，建立“三卡三清单N场景指引”制度。

  打造试点树典型，总结推广有标杆。为发挥标杆的示范引领作用，鼓励企业员工人人“要安全”、人人“抓落实”，将沂州科技有限公司列为试点单位做培育，指导其建立安全激励机制，设置HSE奖励基金池，用于员工上报隐患时兑现奖励。指导企业组织“行为安全观察与沟通”实践活动，让管理人员深入一线鼓励安全行为，激发企业员工参与安全生产工作的热情，推动企业安全管理工作提质增效。今年上半年，沂州科技有限公司各级管理人员累计为一线.08万元。

  互学共进促提升，完善机制聚合力。灵活采用“现场观摩+经验交流+工作部署”“专家检查指导”等方式，推动企业互相学习、取长补短，在全市重点行业领域生产经营单位全面实施“三卡三清单N场景指引”制度，切实提升生产经营单位安全管理上的水准和重点岗位职工安全素养。组织全市化工和危化品领域企业负责人、安全总监走进沂州科技有限公司进行观摩学习，为企业搭建互动学习交流平台，让全市化工和危化品领域企业负责人、安全总监更加直观地感受“三卡三清单N场景指引”制度和生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制实施成效，推动企业安全管理再上新台阶。

  为全力护航新沂市经济高水平质量的发展，新沂市化工和危化品安全全链条治理工作专班（以下简称工作专班）靠前一步、主动作为，坚持服务走在监管前、监管走在风险前，创新探索实施“三化”服务模式，拧紧化工和危化品安全风险隐患监管“安全网”，夯实危化品企业安全基石。

  “全链条”优化体制机制，推动安全责任“清单化”。新沂市安委会牵头成立工作专班，形成“1+7+16”（1个专班办公室、7个重点整治领域、16个成员单位）工作模式，实行“1+7”任务清单推进（1个总体任务清单，7个子任务清单），建立“月提醒、月报告、月会商”工作机制，加强制度建设、强化源头管理、严格市场准入、强化过程监管等措施，聚焦全链条治理生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等环节，通过全链条治理强化监管，提升安全水平，全面防范风险，形成共治共享的良好局面。工作专班召开5次全体成员单位会议，工作提示单5份，共编发工作动态6份。

  “全流程”注重风险治理，深化隐患排查“精准化”。新沂市工作专班紧盯全市化工和危化品生产、使用、经营、运输、危废处置关键环节，全方面实施“一企一案”。同时，对涉及重点监管危险化工工艺的公司进行设计诊断，开展老旧装置更新改造2轮核查，严防企业装置设备带“病”运行，督促落实危化品企业每日特殊作业现场审核制度，严格管控动火、受限空间等特殊作业。深入推动危险化学品无储存经营企业专项整治，开展安全培训37次，培训3286人，摸排各类小企业、小作坊等388次，做到排查整治全方位、全过程、全覆盖。

  “全方位”强化整治实效，高效执法检查“联动化”。新沂市工作专班从始至终坚持“重现场、重实效、轻台账”安全生产整治思路，新沂市应急管理局联合生态环境局、市场监督管理局、消防救援大队、公安局联合开展“行业专家指导+企业技术人员互查+部门监管执法帮扶”三位一体的联合检查，发挥安全监管人员的执法权威性和行业专家的专业方面技术能力，形成优势互补，提高检查的全面性、准确性和科学性。截至目前，共排查问题隐患155项，并组织专家“一企一策”制定针对性整改措施，有效形成企业“问题隐患、整改措施”双清单，并通过现场警示培训辅导，实现安全服务监管效能提升，助力企业培养安全管理“明白人”，真正让专家的先进安全管理经验留在企业。

  下一步，新沂市工作专班将继续深入开展化工和危化品安全全链条治理整治行动，以专家查隐患、监管促整改、企业抓落实的工作机制，精准把脉，靠前服务，助力化工和危化品企业排查治理各类安全风险隐患，确保全市安全生产形势持续稳定。

  治本攻坚三年行动开展以来，徐州经开区聚焦提升安全监管效能，在安全生产日常监管和执法检查模式上积极探索创新，持续构建精准、高效、规范的工贸企业安全生产分级分类监督管理体系，持之以恒打好减负增效“组合拳”， 擦亮营商环境“金招牌”。

  定等级， 下好责任明晰“一盘棋”。徐州经开区坚持“一家公司只对应一个层级执法主体”原则，科学划分区、镇（街）应急管理部门执法事权，通过企业自评、在线初审、现场复审，精准确定各企业风险等级（共A、B、C、D四个等级），并根据公司安全管理、危险程度、安全生产标准化等级、事故发生情况等因素，动态调整安全风险等级，合理划分监管主体。目前，全区660家工贸企业均已完成风险等级规划区分，区应急管理局负责对ABC类企业组织日常监管及执法检查，结合企业较大以上风险类别制定个性化执法检查方案，并每年开展一次综合性安全检查服务；各镇（街）负责D类企业监管工作，并每两年开展一次综合性安全检查服务，有很大成效避免多层级执法与执法缺位，更进一步为基层减负松绑，实现了监管资源的优化配置和监管效能的显著提升。

  分类别 ，构筑科技赋能“一张网”。为深入实施“智慧应急”战略，推动安全监督管理模式实现分类化管理、数字化转型、智能化升级，徐州经开区依托江苏省工业公司风险报告系统，研发推广了“企业安全生产主体责任落实监管系统平台”，建立重大产业项目、A类、B类、C类、D类等多个企业数据库，分门别类督促企业及时上传安全检查、应急演练、安全文化建设等情况，点对点精准推送各企业涉及的专项整治文件、检查方案、政策法规等，充分的发挥线上监管、远程监管、移动监管等手段在开展行政指导、发现违法线索、检查企业台账等方面的作用，进一步激发了企业的主观能动性，压实了企业安全生产主体责任，以企业自我管理上的水准的提高，最大限度压降现场执法检查频次，让安全监管既“无事不扰”又“无处不在”。

  划阶段， 完善监管服务“一条链”。重大产业项目是经济社会高水平发展的“加速器”和“压舱石”。为守牢在建项目安全关口，徐州经开区切实增强服务重大产业项目建设的主动性、责任感，成立重大产业项目安全辅导专班，提前介入、靠前服务，分“设备进场安装、设备调试生产、正常投产运营”等三个阶段提供安全指导服务，今年以来，经开区应急管理局已对82个重大产业项目开展266次帮扶指导，帮企业发现并整改隐患2780条，帮助10余个重大产业项目解决了设施设备布局不合规、消防设施设备重大疏漏、防火分隔满足相关标准要求等关键性问题，全力保障重大产业项目建设进度不停、安全不松。对建成企业，推行“事前强化干预、事中主动指导、事后及时提醒”全链条工作机制，执法前，结合企业风险等级情况，分批次、有重点组织并且开展法律和法规解读工作，带领企业加强自身安全合规建设；执法中，在案件受理、调查取证、审理、告知、听证、处罚决定和处罚执行全过程说透法理、说明事理、说通情理，提高行政处罚的说服力和公信力；执法后，对失信企业开通“线上＋线下”信用修复渠道，手把手帮扶失信企业重塑诚信形象，持续做强法治服务保障，优化法治营商环境。

  下一步，徐州经开区将牢固树立为企服务意识，持续创新监督管理检查方式，让安全监管更有力度、营商环境更有温度，全力推动高水平质量的发展和高水平安全实现良性互动。

  来源：邳州市应急管理局、新沂市应急管理局、经开区应急管理局返回搜狐，查看更加多